國務院日前發(fā)布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號),自2017年2月1日起施行。文件明確項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項目立項核準或備案的前置條件,下面給大家具體分析新老規(guī)定的差異。
原規(guī)定:
原《政府核準投資項目管理辦法》(發(fā)展改革委令第11號)第十二條規(guī)定:項目單位在報送項目申請報告時,應當根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件:
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目);
(二)國土資源行政主管部門出具的用地預審意見(不涉及新增用地,在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目,可以不進行用地預審);
(三)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件;
(四)節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見;
(五)根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定應當提交的其他文件。
可以看出,原《管理辦法》明確規(guī)定:項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見、節(jié)能審查意見等都是項目立項核準的前置條件。
新規(guī)定:
國務院日前新發(fā)布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》規(guī)定:
第三條 對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目,實行核準管理。對前款規(guī)定以外的項目,實行備案管理。
第六條 企業(yè)辦理項目核準手續(xù),應當向核準機關提交項目申請書;由國務院核準的項目,向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內容:
(一)企業(yè)基本情況;
(二)項目情況,包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容等;
(三)項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析;
(四)項目對經濟和社會的影響分析。
第十三條 實行備案管理的項目,企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關:
(一)企業(yè)基本情況;
(二)項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容;
(三)項目總投資額;
(四)項目符合產業(yè)政策的聲明。
企業(yè)應當對備案項目信息的真實性負責。
備案機關收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案;企業(yè)告知的信息不齊全的,備案機關應當指導企業(yè)補正。
在這個由國務院公布的文件中,可以看出,不管是實行核準管理的項目,還是實行備案管理的項目,項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見和節(jié)能審查意見,都不再是項目立項核準或備案的前置條件。
并且新條例對項目備案更簡單,不需要辦理任何批文,備案機關收到企業(yè)報送的全部信息即為備案。
同時,新《環(huán)評法》第二十五條也明確規(guī)定: 建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開工建設。
也就是說,環(huán)評批復不再是項目立項之前必須完成的,但在項目開工前必須完成的。