已經(jīng)進(jìn)入6月，國(guó)家排污許可信息公開系統(tǒng)的訪問(wèn)量日漸增大，各地環(huán)保部門加班加點(diǎn)趕進(jìn)度——端午節(jié)三天假期期間，全國(guó)就累積發(fā)出120多張證，超過(guò)5月31日之前發(fā)證總數(shù)的1/3。有的地方還自己立下“軍令狀”，要于5月31日之前完成火電、造紙?jiān)S可證的核發(fā)工作，比全國(guó)統(tǒng)一的要求還要提前一個(gè)月。
按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求，2017年6月30日之前必須完成火電和造紙行業(yè)許可證的核發(fā)。根據(jù)環(huán)保部的部署，從6月開始，就要每周一調(diào)度，倒排工期。但同時(shí)，也提出了“必須保證質(zhì)量”的底線。
環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民此前在推進(jìn)排污許可制度實(shí)施工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：各發(fā)證環(huán)保部門要嚴(yán)格按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《排污許可證管理暫行規(guī)定》以及火電、造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求，重點(diǎn)關(guān)注申請(qǐng)材料不規(guī)范、許可排放限值錯(cuò)誤、管理要求欠缺、執(zhí)行報(bào)告和信息公開要求不具體等問(wèn)題。確保排污許可證在申請(qǐng)核發(fā)程序、許可排放量和實(shí)際排放量核算、排污許可監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到科學(xué)合理，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保許可證核發(fā)質(zhì)量。
他也向全國(guó)各地環(huán)保廳局分管廳局長(zhǎng)預(yù)告：環(huán)保部將把排污許可證實(shí)施工作進(jìn)展情況與2017年總量減排考核工作相結(jié)合。將造紙行業(yè)以及其他水十條重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作落實(shí)情況納入水十條考核任務(wù)，量化考核指標(biāo)；將火電等大氣重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作落實(shí)情況納入京津冀大氣污染防治強(qiáng)化方案考核，對(duì)應(yīng)發(fā)未發(fā)的企業(yè)，將相應(yīng)扣減考核分?jǐn)?shù)。
按照“誰(shuí)核發(fā)誰(shuí)監(jiān)管”的要求，各級(jí)發(fā)證環(huán)保部門要更加嚴(yán)格審核把關(guān)，確保每一張排污許可證的核發(fā)質(zhì)量，為今后的證后監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。進(jìn)入6月以后，環(huán)保部也將加大力度，對(duì)發(fā)證高峰期的許可證質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)抽查，按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》第二十六條規(guī)定，排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)，可以撤銷排污許可決定。也就是說(shuō)，不合格的許可證，經(jīng)環(huán)保部核查發(fā)現(xiàn)之后，是可以進(jìn)行撤銷的。
未申領(lǐng)許可證或許可證被撤銷，又將意味著什么？
5月18日，《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改〈環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》出現(xiàn)在了環(huán)保部網(wǎng)站，并向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，截止時(shí)間為6月18日。
按日計(jì)罰適用范圍上，征求意見(jiàn)稿第五條第一款新增“未依法取得排污許可證排放污染物的”，實(shí)施按日連續(xù)處罰。
按日計(jì)罰實(shí)施程序上，征求意見(jiàn)稿將原第十條修改為：“環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之后，組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。”刪除了之前的“三十日內(nèi)”、“以暗查的方式”。
按日計(jì)罰方式上，將第十七條修改為：“按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止?！?strong>刪除此前的“再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行”。
同時(shí)，刪除了之前的第十八條：“再次復(fù)查時(shí)違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護(hù)主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制?！?/span>
這樣修改草案一經(jīng)發(fā)布，旋即引發(fā)熱議，因?yàn)楸容^起之前“限期復(fù)查才能按日”以及“拒絕補(bǔ)票才能罰款”的情況，“按日計(jì)罰”的手段顯然更為強(qiáng)勁有力了，威懾力頓時(shí)大增。這意味著，企業(yè)如果不能自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任，那可能將會(huì)被處以“無(wú)上限”的罰款。
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條的規(guī)定：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物?！端廴痉乐畏ā泛汀洞髿馕廴痉乐畏ā芬卜謩e規(guī)定了排放廢水、污水以及工業(yè)廢氣、有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。并且，這兩部法律也都明確規(guī)定了排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的發(fā)布，是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，是依法明確排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟的指導(dǎo)性文件。依據(jù)該“方案”，發(fā)證之后，就是落實(shí)按證運(yùn)行和依證監(jiān)督的環(huán)節(jié)，相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督工作也將逐步展開。
根據(jù)目前的計(jì)劃，環(huán)保部將要出臺(tái)火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查方案，6月份部署工作，7月開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)火電廠、造紙廠無(wú)證排污進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法。下半年還將啟動(dòng)針對(duì)鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、自備電廠等多個(gè)行業(yè)無(wú)證排污專項(xiàng)執(zhí)法工作。
逾期尚未依法取得排污許可證的，或許剛好就會(huì)趕上新鮮出爐的加強(qiáng)版《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》。
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