國務(wù)院總理李克強6月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進分享經(jīng)濟健康發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利群眾生產(chǎn)生活；確定加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的措施，完善社會保障體系助力老有所養(yǎng)；通過《融資擔保公司管理條例（草案）》和《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定（草案）》。
根據(jù)全國人大常委會新修訂的環(huán)境影響評價法，會議通過了《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定（草案）》。
《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（修訂草案）》主要修訂內(nèi)容
二、修訂原則
（一）對上位法律已有規(guī)定的內(nèi)容不再簡單重復(fù)。與現(xiàn)行《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《行政許可法》相互銜接。相關(guān)法律已有明確規(guī)定的，不再重復(fù)，法律作出原則規(guī)定的，提高條款的操作性。
（二）取消部分行政審批，落實環(huán)境影響評價制度改革要求。根據(jù)行政審批體制改革的要求，對于職能交叉和審批前置等進行簡化。取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項。
（三）強化事中事后監(jiān)管，整合銜接建設(shè)項目環(huán)保管理制度。明確建設(shè)單位落實“三同時”制度主體責任和環(huán)保部門屬地監(jiān)管職責，細化事中事后環(huán)保監(jiān)管要求，取消建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收許可，與排污許可制度相銜接。
（四）強化了公眾參與和信息公開要求。《條例》從環(huán)境影響報告書編制階段公眾參與、建設(shè)單位和環(huán)保部門環(huán)境信息公開、信息反饋機制和誠信機制等方面，完善建設(shè)項目環(huán)境保護方面的公眾參與和信息公開機制。
（五）加大違法處罰和責任追究力度。完善了行政處罰內(nèi)容，提高建設(shè)項目環(huán)境違法行為處罰力度以及對政府和環(huán)保部門責任不落實的追究。
四、主要修訂內(nèi)容
（一）創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度，突出重點?！董h(huán)境影響評價法》規(guī)定的環(huán)境影響評價分類管理制度、環(huán)境影響報告書內(nèi)容、審批程序、環(huán)境影響評價文件效力、重新報批和報請重新復(fù)核、資質(zhì)和資格審查、公眾參與要求等內(nèi)容，與現(xiàn)行《條例》第六條至第十五條規(guī)定基本一致。本次《條例》修訂不重復(fù)上述內(nèi)容，而是在重申環(huán)境影響評價制度上述基本內(nèi)涵時，從環(huán)境影響報告書（表）申請和受理、技術(shù)評估、不予審批情形等方面細化了建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理制度，強化環(huán)境影響評價制度的操作性。
（二）減少部門職能交叉和環(huán)評審批事項，提高效率。不再將水行政主管部門對水土保持方案的審查意見、行業(yè)主管部門預(yù)審意見作為審批環(huán)境影響報告書的前置，從法律層面解決上述部門職能重復(fù)和交叉問題。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將對環(huán)境影響很小、只需填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，將審批改為告知性備案方式，環(huán)境保護主管部門對其承諾的環(huán)保設(shè)施及措施落實情況作為事中事后監(jiān)管重點。
（三）規(guī)范環(huán)評審批管理，明確環(huán)評審批要求。明確審批紅線，規(guī)范了環(huán)保審批管理，審批環(huán)節(jié)更加透明。從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報告書（表）質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設(shè)單位可對照清單進行自檢，對不符合審批條件的建設(shè)項目事先研判，避免因盲目投資帶來損失。
（四）取消竣工環(huán)保驗收行政許可，強化“三同時”和事中事后環(huán)境監(jiān)管。新修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》調(diào)整了竣工環(huán)保驗收制度，刪除了竣工環(huán)保驗收內(nèi)容。
因此，《條例》修訂中也取消建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收許可，與排污許可制度進行銜接。實行排污許可管理的建設(shè)項目，以排污許可替代竣工環(huán)保驗收；不實行排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)項目委托第三方機構(gòu)開展驗收調(diào)查，編制竣工驗收報告，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。驗收合格的建設(shè)項目方可投產(chǎn)使用，并明確了不得投入生產(chǎn)或者使用情形。規(guī)定了建設(shè)單位“三同時”各個階段的環(huán)保責任、開展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響后評價的要求、公開環(huán)境保護措施信息和報備。鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境違法行為，并明確舉報權(quán)利。強化了環(huán)保部門屬地監(jiān)管責任，規(guī)定環(huán)境保護主管部門在“三同時”階段、運營期環(huán)境監(jiān)管的責任和監(jiān)管內(nèi)容。
（五）強化了信息公開和公眾參與。為保障公眾依法有序行使環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《條例》修訂增加一章，專述信息公開與公眾參與。進一步明確了建設(shè)單位是建設(shè)項目選址、建設(shè)、運營全過程環(huán)境信息公開的主體，各級環(huán)境保護主管部門是建設(shè)項目環(huán)評政府信息公開的主體，并明確了公開的內(nèi)容要求，增加了政府相關(guān)信息公開要求，實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)評信息的全過程、全覆蓋公開。進一步明確了公眾參與的相關(guān)要求，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（六）加大違法處罰和責任追究力度?！稐l例》修訂強化了有關(guān)法律責任的規(guī)定，加大了對建設(shè)項目環(huán)境保護違法行為的懲處力度。一是堵塞漏洞，對應(yīng)予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責任。二是較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額，增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰規(guī)定。三是針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實行“黑名單”制度，提出了建立違法行為信息庫、社會公示、通報相關(guān)部門等措施。四是加大對政府和環(huán)保部門的責任追究。
四、需重點說明問題
（一）規(guī)劃環(huán)評落地及與項目環(huán)評聯(lián)動?！稐l例》修訂中強化了規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動的要求，通過強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的約束和指導(dǎo)，在項目環(huán)評中落實規(guī)劃環(huán)評成果，實現(xiàn)從更大范圍和源頭上控制開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境的不利影響。
（二）“三同時”與排污許可的銜接。環(huán)境影響評價制度重在事前預(yù)防，排污許可制度重在事后監(jiān)管。環(huán)境影響評價重點論證新建項目選址選線環(huán)境合理性和環(huán)境保護設(shè)施可行性，為排污許可管理提供依據(jù)?！叭瑫r”執(zhí)行報告成為企業(yè)申請排污許可證的條件之一。
取消建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收許可后，環(huán)評內(nèi)容和要求融入到許可證核發(fā)中，成為環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法依據(jù)和企業(yè)守法文書?！稐l例》修訂中根據(jù)上述思路，作出了相關(guān)規(guī)定。
以上摘自《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（修訂草案征求意見稿）》編制說明
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